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工作报告 | 2019-12-13 | 阅读:
【cz6868.com--工作报告】

——2014年2月18日在温州市第十二届人民代表大会第四次会议上

温州市市长 陈金彪

各位代表:

  现在,我代表温州市人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见,

温州市

  一、2013年主要工作

  2013年,是温州发展极其困难的一年。我们在省委、省政府和市委的正确领导下,牢牢把握稳中求进工作总基调,着力实施“十大举措”,奋力推进赶超发展,全市经济企稳回升,社会和谐稳定,各项事业取得新进展。实现地区生产总值4004亿元,同比增长7。7%;公共财政预算收入324亿元,增长11。9%;全社会固定资产投资2950亿元(其中限上固定资产投资2618亿元),增长25。1%;社会消费品零售总额2136亿元,增长11。2%;外贸出口总额181亿美元,增长2。6%;城镇居民人均可支配收入37852元,农村居民人均纯收入16194元,分别增长8。7%、10%;居民消费价格指数上涨1。9%;节能减排超额完成省下达任务。

  (一)着力振兴实体经济,稳定增长和转型升级取得实效。推出系列刺激经济举措,工业生产、限上消费、外贸出口等主要指标逐步回升。实现工业增加值1768亿元,增长7.6%;规上工业企业利润增长9%。建筑业产值突破千亿元。第三产业增势良好,网络零售额增长108.3%,旅游总收入增长20.2%。农业生产保持稳定,建成粮食生产功能区22万亩、现代农业园区99个。深入实施创新驱动发展战略,推出“人才房”政策,新引进北航温州研究院等研发机构16家、国(境)外专家项目154项,入选“国千”人才7名、“省千”人才18名。研究与试验发展经费支出占生产总值比例1.4%。科技进步综合评价从全省末位跃至第五位,荣获全国科技进步先进市称号。深化国家知识产权、质量强市示范城市建设,专利授权量增长39.4%,鹿城创成首批国家知识产权强县工程示范区,国家汽车电气零部件、阀门质检中心分别落户瑞安和永嘉。大力实施“三转一市”、“四换三名”,完成“个转企”2.3万家、“小升规”1471家、“规改股”134家,新增高新技术企业72家,技改投资增长37.6%,新产品产值增长46.2%;关停重污染、高耗能企业396家,占全省三分之一多。

  (二)着力扩大有效投资,发展后劲和保障能力不断增强。交通、能源、水利等基础设施建设提速推进,绕城高速西南线、市域铁路S1线、金温铁路扩能改造等工程进度加快,甬台温高速复线南塘至黄华段开工,龙丽温(泰)高速作为省重点支持项目取得突破性进展,龙湾国际机场新跑道投用,乐清湾港区一期码头主体工程完工,诸永高速延伸线(瓯江过江通道)主桥贯通,雁楠公路、滨海大道建成通车,华润苍南电厂一期并网发电,丽水36-1气田陆域终端基本完工,西向排洪主体工程投用。瓯飞一期、瓯江口浅滩二期等围垦项目加快推进,在围面积19。3万亩。浙南沿海先进装备产业集聚区获批,温州经济技术开发区整合提升方案通过省政府评审,瓯江口新区建设步伐加快,小微企业园建设全面启动。完成工业投资606亿元,增长29%。实施“三招一优”,推动温商组团回归,实际到位内资410亿元,增长94%;实际利用外资5亿美元,增长25。9%。列入国家城镇低效用地再开发试点,新增建设用地3。8万亩,到位建设用海指标1。16万亩,清理转而未供、供而未用土地6。8万亩。

  (三)着力加强城乡建设,功能提升和环境再造成效明显。城市总体规划修改基本完成,组团城市建设整体推进,龙湾、瓯海中心区和各县(市)新区开发全面提速,瓯洞一体化格局初步构建。小城市培育和中心镇建设有力推进。城市单元更新有序推开,市区“三大亮点区块”启动实施,滨江商务区30幢大楼加快建设,“印象南塘”初展形象。“三改一拆”工作走在全省前列,累计改造城中村、旧住宅区、旧厂房3253万平方米,拆除违法建筑2565万平方米。“四边三化”和绿化建设成效明显,绿化造林15.2万亩,建成森林公园42个、滨水公园119个、绿道1980公里,市区人均公园绿地面积新增5平方米。获得省级园林城市、省级森林城市称号,国家低碳试点城市获批,泰顺创成国家级生态县,洞头入选首批国家级海洋生态文明示范区。实施国家级“智慧城市”试点,成为全国首批移动4G正式商用城市。美丽浙南水乡建设拉开序幕。完成温瑞塘河沿河10个片区污水管网整治,垃圾河、黑臭河治理取得进展。提前3年完成珊溪水源地畜禽整治,库区干部群众作出了突出贡献。扎实推进美丽乡村建设,完成392个待整治村整治,建成农村联网公路262公里。实现镇镇电气化。

  (四)着力深化改革开放,改革试点和开放合作取得突破。“五大国家级改革试点”扎实推进。《温州市民间融资管理条例》通过省人大立法,“温州指数”信息采集拓展到全国31个地市。中长期贷款增长27.5%,直接融资增长59.4%。地方金融监管体系初步构建。人民银行征信中心温州分中心挂牌设立,市企业公共信用信息平台覆盖35个部门、22.7万家企业。村股份经济合作社清产核资基本完成,新设立农村资金互助会23家,新增土地流转面积24.8万亩。第二批300所民办学校改革试点全面展开。19个社会力量办医项目可新增床位7000张。创新社会组织登记管理,启动社会组织承接政府职能转移试点。口岸开放成效显著,台湾居民“落地签”、通用航空基地获批。开通温州至罗马国际航线,成为国内首个直飞欧洲的地级市。浙台(苍南)经贸合作区建设取得实效,成功承办“浙江·台湾合作周”活动,开启对台合作新局面。圆满完成 、援疆、援青三年任务。

  (五)着力保障改善民生,社会事业和社会管理持续进步。全市公共财政用于民生支出330.8亿元,增长11.8%,年度十大民生工程全面完成。市区安置房交钥匙4480套,完成“两证”办理16924个,“安置提速”三年任务已完成86%。建成市区主干道路39条,开发地下空间358万平方米,新增停车泊位2.4万个、公交专用道30.8公里,新增、更新公交车223辆,公共自行车实现“一城一网、通借通还”,公交分担率达25%。基本完成学前教育三年行动计划,成功启动市区初高中分设办学。中职教育整合提升和高职院校创办分院加速推进。温州医学院更名为温州医科大学,温州肯恩大学去筹通过评估,温州市委党校、温州城市大学新校园启用,浙江安防职业技术学院获准筹建。成功举办首届市民文化节和第十五届市运会,建成文化礼堂309个,一批专题博物馆向市民开放,多人多项文艺作品获国家级最高奖,温籍健儿在第十二届全运会上取得佳绩。公立医院改革稳步开展,国家基本药物制度全面实施。基层卫生服务体系逐步完善。人口计生工作不断加强,出生人口性别比下降4.5个比值。加大社保扩面、低保调标力度,城乡居民医保实现一体化。农村社区居家养老服务照料中心覆盖率达75%。强化食品加工流通消费环节整治,食品药品安全保障得到加强。创新基层“网格化”管理模式,联动推进消防安全、安全生产、居住房屋出租管理和新居民服务管理。大力实施绿色生态殡葬改革。加强应急体系建设。成功防御“菲特”强台风,灾后重建有序推进。积极构建立体化社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动,大力推进历史遗留问题和信访积案化解,平安大市“五连创”扎实开展。工青妇、老龄、残疾人、慈善等事业全面发展,民族、宗教、外事、侨务、双拥、扶贫等工作取得新成绩。文成、泰顺圆满完成省政府“三年特扶”任务。

  (六)着力优化政府服务,发展环境和自身建设得到加强,

资料共享平台

《温州市 》(https://www.unjs.com)。开展“万名干部进万企解万难”行动,2.2万名驻企服务员、金融服务员深入企业破解难题。坚持“政银企法”联动,强力推进风险企业帮扶和不良贷款化解,政府应急转贷金循环使用累计超450亿元。落实结构性减税、社保缓缴减征等政策,减轻企业负担近60亿元。系统推进行政审批、中介机构和招投标制度改革,市本级设定的非行政许可审批事项全部取消,建设项目审批时限压缩60%,中介服务提速44%。主动接受人大依法监督和政协民主监督,办理人大代表建议459件、政协提案447件,推动解决了一大批经济社会发展问题。完善法治政府建设考核评价体系,细化量化行政裁量权,落实行政规范性文件“三统一”制度。完成市级机关事业单位在编不在岗人员清理。开展“万人评议机关中层和基层站所”活动,对31种损害发展环境的行为实行问责。严格落实中央“八项规定”、省委“六个严禁”,市本级“三公”经费支出下降21%。强化审计监督和行政监察,廉政建设进一步加强。

  各位代表,过去一年我们经受了严峻考验,取得了来之不易的成绩,这是全市上下和衷共济、克难奋进的结果。在此,我代表市人民政府,向在各个领域辛勤工作、作出贡献的全市人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向所有参与、关心、支持温州建设发展的同志们、海内外朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  我们也清醒地看到,我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济回升的制约因素还很多,增长动力不够强,出口、消费等指标未达到预期目标。经济发展中的结构性问题和深层次矛盾依然存在,产业“低小散”格局没有根本改变。局部金融风波影响尚未消退,银行不良贷款处置和企业互保链化解任务艰巨,金融生态、信用体系亟待修复。城乡规划建设管理不够精细,中心城市集聚辐射能力有待提高,城乡区域发展不平衡、不协调。社会建设和管理存在不少薄弱环节,生态环境、市容卫生问题突出,消防、安全生产形势严峻,改善民生与维护社会和谐稳定任务繁重。政府职能转变仍然滞后,部分政府工作人员的责任意识、担当精神、工作作风与赶超发展的要求不相适应。对此,我们一定高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

  二、2014年工作总体要求和目标任务

  2014年,是全面深化改革的开局之年,也是推动赶超发展的关键之年。按照市委十一届四次、五次、六次全会部署,今年政府工作的总体要求是:认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会,及省委十三届四次全会精神,深入实施“八八战略”,按照“干好一三五、实现四翻番”的要求,坚持和发展“温州模式”,围绕“三生融合·幸福温州”战略目标,以改革创新统领全局,全面落实“十大举措”,切实抓好“三十项发展重点”和“四十项改革项目”,力争今年经济增速跟上全省发展步伐,力争重点领域和关键环节改革走在全省乃至全国前列,确保社会和谐稳定,努力开创温州赶超发展新局面。

  在工作中,我们将坚守三条“底线”,构建四大优势。把百姓增收、生态良好、社会平安作为经济社会发展的“底线”,作为政府工作的“标尺”。着力重构体制机制优势,使市场在资源配置中起决定性作用,充分激发民间活力;着力培育产业竞争优势,加快发展特色分明、链条配套的现代产业集群,重振实体经济雄风;着力打造区位条件优势,加速温州大都市区崛起,增强中心城市集聚辐射能力;着力发挥温州人资源优势,把温商作为第一资源,把温州人创业创新精神作为最可宝贵的财富,为推动温州赶超发展注入不竭动力。

  建议2014年全市经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长8%左右;公共财政预算收入增长8%;限上固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长12%;外贸出口增长5%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8。5%、9。5%;研究与试验发展经费支出占生产总值比例1。6%;节能减排完成省下达的任务。

  根据上述目标要求,今年政府工作着重要在抓改革、稳增长、促转型、强统筹、治环境、惠民生等方面取得积极成效。

  (一)加大改革突破力度,增强发展内生动力

  以更大的魄力推进政府自身改革。建立政府权力清单制度,试行企业投资负面清单管理模式,开展负面清单外企业投资项目政府不再审批试点。继续取消、下放一批市级审批事项,推进市县两级同权扁平化审批试点。开展审批流程再造,建立全流程公开审批机制,推动“事前审批”向“事后监管”转变。培育和规范中介服务机构,审批中介服务机构与主管部门、挂靠单位彻底脱钩。整顿规范招投标市场。开展新一轮政府机构改革,科学设置政府部门职能,严格控编控人控机构。推进生产经营类事业单位改制。深化公共财政体制改革,扩大部门预决算公开。健全政府性债务预警管理机制。推进瓯洞一体化行政管理体制改革,力争撤县设区获批。开展功能区管理体制改革试点。在县(市)推广实施相对集中行政处罚权工作,探索基层综合执法,不断提高中心镇社会治理能力。

  健全完善现代市场体系。把发展提升民营经济放在更加突出位置,努力消除各种隐性壁垒,推动民间资本顺畅进入基础设施、基础产业、公共服务等领域。加大要素配置市场化改革力度,建立要素配置评价标准,加强要素交易平台建设,推动用能、股权等进场交易。坚持“亩产论英雄”,健全完善土地公开公平供应机制、低效利用土地市场化退出机制,实行差别化地价、电价、水价征收政策。推进碳排放权和碳汇交易试点。用好“海域直通车”政策,探索建立海域海岛收储制度。深化国资体制改革,建立现代企业制度,发展混合所有制经济。做好我市第三次全国经济普查工作。坚持政府以身作则,以政务诚信示范引领全社会诚信建设,争创全国社会信用体系建设示范城市。

  全面深化“五大国家级改革试点”。深化金融综合改革。着力完善资本市场体系,支持企业通过多层次资本市场扩大直接融资,探索开展小额贷款公司发行优先股试点。实施普惠金融工程,抓好小微金融服务中心建设,探索发展互联网金融。鼓励金融机构创新推出符合市场需求的利率市场化产品。构建社区银行体系,筹建民营银行,引进证券、保险和政策性金融机构,完成农村中小金融机构股改,丰富地方金融业态。组织实施《温州市民间融资管理条例》,激活民间融资。规范民间资本管理公司发展,促进民间资本与实体经济有效对接。深化农村综合改革。规范村经济合作社运行机制,抓好农户承包地、农民宅基地(住房)、村集体建设用地“三确权”,开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点。建立健全市、县、乡三级农村产权交易平台,推进涉农产权有序流转交易。实施国有林场改革。规范提升农村资金互助会。扩大农业政策性保障范围,提高农业、农民抗风险能力。积极稳妥开展户籍制度等配套改革,有序推进农业转移人口市民化。深化民办教育综合改革。编制民办教育发展规划,落实民办教育改革政策,推动试点学校规范提升发展,努力把“全国试点”办成“全国示范”。深化社会力量办医综合改革。鼓励民间资本参与公立医院改制重组、投向健康服务等领域,加大高端优质医疗资源引进力度,加快发展医养结合社会关怀机构。深化民政综合改革。按照“养事不养人”思路,加大政府购买服务力度,积极推开社会组织承接政府职能转移试点。加强基层组织建设,完善提升社区公共服务功能。加强专业化社工队伍建设。

  (二)坚持“三轮驱动”,确保经济持续稳定发展

  发挥投资的关键作用。启动实施“温州赶超发展三年超万亿投资计划”,促进投资稳定增长和结构优化,今年限上固定资产投资突破3000亿元,其中工业投资比重26%以上,民间投资比重62%。强化“三招一优”,坚持引温商、招央企、选外资三管齐下,实施“温商回归三年超三千亿工程”,推进“百名领头雁工程”,组织在外商会组团回乡投资考察,力争全年到位内资800亿元。加强重大项目前期工作,着力谋划一批大项目、好项目。完善领导干部联系重大项目制度,深入开展“拔钉清障”专项行动,坚决扫除影响项目落地建设的一切障碍。探索发行“蓝海股份”,加强用海报批,积极推进“三年实施20万亩围垦工程”。用好国家城镇低效用地再开发试点和荒滩未利用地开发试点政策,科学开发利用低丘缓坡,盘活低效土地2。1万亩。完成垦造耕地2万亩,其中围垦垦造耕地1万亩。

  发挥消费的基础作用。千方百计增加居民收入,提高消费能力。强化政策落地,着力培育文化娱乐、体育休闲、健康养老等新型消费业态,扩大信息、旅游、餐宿等服务消费,促进消费持续增长。完善商贸市场、商业网点发展规划,改造提升五马、大南等传统商圈,有序发展城市综合体,加快培育新兴城市商圈。推进专业市场“迁改并转”,开展新一轮农贸市场改造提升。加快组团城市、重点镇商贸设施建设,提升县城、中心镇商贸业态和消费环境。深化万村千乡市场工程,促进产销对接、农超对接,健全农村现代流通网络。办好2014国际轻工暨时尚消费博览会、温州进口商品展等一批重点展会,繁荣商业氛围。

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