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[琼海市人民政府网]琼海市

其他日记 | 2019-12-11 | 阅读:
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——2014年1月16日在琼海市第十四届人民代表大会第四次会议上

市长 宁虹雯

各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位市政协委员和其他列席人员提出意见,

琼海市

  一、2013年工作回顾

  2013年,在省委、省政府和市委的正确领导下,市政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省六次 、省六届四次全会精神,按照稳中求进的工作总基调,努力稳增长、调结构、促改革、惠民生,全力实施“打造田园城市、构建幸福琼海”发展战略,较好地完成了市十四届人大三次会议确定的各项年度任务,全市经济稳健发展,社会事业和谐进步。

  (一)经济保持平稳较快发展

  全市地区生产总值完成163.7亿元(预计数,下同),增长13%;地方公共财政预算收入17.8亿元,增长18.1%;固定资产投资133.3亿元,增长30%;社会消费品零售总额51亿元,增长15%;城镇居民人均可支配收入23448元,增长18%;农民人均纯收入9820元,增长20%;金融机构本外币存款余额242.3亿元,比年初增长15.2%;本外币贷款余额80.9亿元,比年初增长11.6%,不良贷款率为4.2%,基本持平。全市各项主要经济指标完成或超额完成年初预定目标。

  2013年我市确定的重点项目110个,完成投资53亿元;省重点项目17个,完成投资49亿元。官塘区白石岭大道市政工程、嘉积城区污水处理配套支管网工程等34个项目完成或超额完成年度投资计划;先锋住宅小区(一期)、宝莲城等15个项目完成投资过亿元;光华路(西段)市政工程、爱海南路改造工程等16个项目顺利竣工;沉寂九年之久的潭门大桥实现功能性通车。

  (二)产业结构持续优化

  全市三次产业比重由去年的41。7:17。2:41。1调整为38。7:19。1:42。2。其中,第一产业完成增加值63。3亿元,增长7%。第二产业完成增加值31。3亿元,增长22。8%。建筑业继续成为支撑“二产”增长的主要因素。第三产业完成增加值69。1亿元,增长15。1%。宝莲城游艇码头、博鳌国际会展文化产业园、白石岭旅游度假区等项目加速推进,丰富了旅游业态。全市接待过夜游客206。6万人次,增长11。5%;旅游收入20。5亿元,增长18。4%。商品房销售面积102万平方米,增长24。2%;销售额75。2亿元,增长62。7%。

  (三)统筹城乡发展,推动特色城镇化建设

  ——城镇化建设成效显著。坚持走“不砍树,不拆房,不占田,就地城镇化”的特色城镇化发展之路。投资3亿元,打造博鳌天堂小镇、潭门南海风情小镇、中原南洋风情小镇、塔洋古邑风情小镇和万泉水乡风情小镇。博鳌镇入选全国首批“美丽宜居示范小镇”。投资5300万元,建设旅游慢道和田园绿道。投资7000万元,对龙寿洋国家农业公园区域进行农业化、公园化、旅游化改造。投资1000万元,建设美丽乡村9个。着力抓好城乡环境卫生综合整治,投资2亿元用于建设生活垃圾收集、转运基础设施和购置环卫工作设备,“户分类、村收集、镇转运、市处理”的城乡一体化生活垃圾无害化处理体系正逐步完善,在全省环境卫生整治工作考核评比中获总分第一名。创建国家卫生城市工作主要指标达到了《国家卫生城市标准》要求,进入技术评估阶段。拆除乱搭乱建2.3万平方米、违法建筑1.1万平方米。

  ——农村农业基础设施建设进一步加强。稳步实施“菜篮子”工程,全市新增常年蔬菜种植面积1353亩,省政府推进常年蔬菜基地建设、稳定“菜篮子”价格现场会在我市召开。积极探索“龙头企业+农民专业合作社”发展模式,市级以上龙头企业达67家,新增农民专业合作社111家,总数310家。投入2.5亿元,重点对28宗中小型水库进行除险加固,修建渠道2485公里,修复水毁工程400多处;万泉河段综合整治、加浪河中下游防洪整治、农田水利基本建设等工程竣工。在全省农田水利基本建设评比中获一等奖。加强农村公路畅通工程建设,修建农村公路206公里。投资1.6亿元,建设文明生态村165个。投资5251万元,新增农村沼气农户1780户,改厕5400户,解决3.7万群众不安全饮水问题。组织申报“一事一议”项目402个,财政奖补资金6050万元,受益群众18万人。

  ——“生态市”建设不断加快。完成《琼海生态市建设规划(2011—2020年)》和《琼海市环境保护十二五规划》等修编工作。加强调查研究和源头治理工作,使全市国土、海域岸线、森林和水资源等重点领域存在的突出问题得到有效解决。节能减排和清洁生产工作扎实开展,万元GDP能耗持续下降。着力推进嘉积、官塘、博鳌等重点区域和中心镇墟污水处理项目建设,全市污水处理率达72%。PM2.5自动监测设备投入运行。槟榔加工污染整治初见成效。绿化宝岛植树造林2.3万亩,超额完成省下达任务,全市森林覆盖率达69%。积极实施美化绿化净化工程,突出对“绿化带、道路两侧、休闲广场、城乡居民住宅区”四个重点实施绿化提升。

  (四)社会事业全面发展,民生不断改善

  全年地方公共财政预算安排民生支出29亿元,占地方公共财政预算支出的75%。扶贫开发、保持居民副食品价格稳定等省政府确定的9项为民办实事任务全面完成。

  ——社会保障水平持续提升。全年发放城乡低保金、五保供养金、城乡医疗救助资金5309万元。城市低保标准提高至350元/月,农村五保集中提高至460元/月,分散供养标准提高至360元/月,“新农保”参保率达99。1%;“新农合”参合率达100%,补助标准提高至每人每年285元;城镇居民和职工医保参保率达95%,补助标准提高至每人每年280元。完成2013年度基层低保规范化建设评估工作。投资1880万元,新扩建嘉积、大路、阳江等镇敬老院。向2527名优抚对象发放抚恤补助金1024万元。全年引进副高级以上职称人才44人,新增城镇就业7362人,转移农村富余劳动力11856人,城镇登记失业率控制在0。8%以内。帮助农民工追回欠薪2450万元。投入2。4亿元,建设保障性住房1079套,改造农村危房1090户。我市荣获全省农村危房改造工作一等奖。

  ——社会事业协调发展。注重教育发展投入,投资6860万元,全面开工建设23个学校项目,解决1.8万个农村中小学生学位、1000个农村学前教育学位以及150名农村中小学教师住宿问题。筹资7310万元,对全市128所中小学进行校容校貌整治、校园文化建设及教学生活设施设备改造和完善,县域义务教育均衡发展工作通过国家评估验收,全省教育均衡发展现场会在我市召开。分别与省教育厅和海南大学等多所院校签署了共建海南软件职业技术学院及市校合作框架协议。艺术教育成绩喜人,嘉积中学男子舞蹈团参加第十届中国艺术节大赛并荣获艺术类政府最高奖“群星奖”。文体事业蓬勃发展,成功举办了元宵节、端阳节等文化活动和全民健身日活动。组团参加海南第十二届东西南北中广场东片区文艺会演并荣获舞蹈类第一、二名。我市被评为全国群众体育先进单位。卫生事业加快发展,中医药健康管理服务项目顺利启动。投资1.5亿元,加快市中医院新院区门诊楼、市人民医院门诊医技楼等项目建设。创建省级“卫生村”6个,城南社区卫生服务中心被评为“2013年全国示范社区卫生服务中心”,

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《琼海市 》(https://www.unjs.com)。人口计生工作扎实开展,率先在全省成立人口福利基金会,免费孕前优生健康检查覆盖率达85%,受益人数7030人。创建农村“幸福家庭”360户。公检法工作扎实推进,社会治安综合治理卓有成效,我市被评为“全国平安建设先进市”。支持驻市军警部队建设资金4124万元,“双拥模范城”创建工作通过省级考核验收。科技富民强县计划全面实施,评定奖励11项市科技成果,29项科研项目顺利实施。我市被评为全国科技进步考核先进市县。

  与此同时,质监、扶贫、信访、侨务、人防、地震、档案、气象、民宗、安全生产等工作质量进一步提高,妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业发展迈上新台阶。

  (五)坚持开放改革,激发经济社会发展活力

  ——对外开放卓有成效。积极参与长三角区域、泛珠三角区域、省会经济圈论坛及琼北旅游合作等区域合作。加大城市宣传推介,先后组团参加津洽会、珠洽会,赴深圳、南宁、重庆等城市开展招商引资和旅游房地产促销,2013年全市招商引资项目86个,意向投资总额589。6亿元,实际投资80亿元,增长13。4%。出色完成博鳌亚洲论坛2013年年会服务保障工作,成功承办驻华外交使团体育系列赛、环海南岛自行车赛、两岸妈祖佑南疆祈福活动、CBA/WCBA季前赛、“博鳌金湾杯”IKA风筝冲浪世锦赛等大型赛事和文化活动,使琼海的知名度和美誉度大幅度提升。

  ——重点改革深入推进。行政管理体制改革有序推进,进一步强化职能整合,规范机构设置,理顺责权关系。行政审批和服务事项进一步压缩,按时办结率达99.1%,其中,提前办结率88.1%。积极推动各部门实行内部许可审批项目、审批权力和审批首席代表向政务服务中心“三集中”。通过下放、委托、代办等方式,设置四级政务服务网络,建成基层便民服务窗口64个。行政许可审批及电子监察系统实现与省政务服务中心以及13个镇级政务服务中心、51个村级便民窗口的联网办公。医药卫生体制改革扎实推进。在基层医疗卫生机构及村卫生室实施国家基本药物制度,对农场医院进行药品零差率销售补偿,将基层医疗卫生机构经常性收支差额补助纳入财政预算拨付。积极推行居住证制度、户口管理免费 度,逐步规范流动人口服务管理。完善预算制度,推进预算绩效管理,切实提高财政资金使用效益。“一事一议”财政奖补比例由原来的5:5提高到7:3。公务卡改革、政府集中采购、殡葬体制改革、事业单位体制机制等改革有序推进。

  (六)政府行政效能和服务水平进一步提高

  法治政府、服务型政府建设成效明显。完善政府议事决策机制和制度体系建设,修订、完善和颁布《琼海市人民政府工作规则》、《琼海市进一步加强土地管理的规定》、《琼海市建设用地容积率管理暂行办法》等10项制度,对涉及政府资金拨付、项目管理、灾害应急、民政救助等重大事项,均以规范性文件确立和执行。进一步加强政务公开,推行电子政务和电子效能监察,并实时通过政府门户网站和电子显示屏向社会公开。加大向省政府报送政务信息力度,信息采用率位列全省前茅。加强审计监督,审计审核政府投资项目212个,核减工程造价6087万元,核减率11。3%。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督,办复市人大代表建议67件、政协委员提案97件。完成2013年我市第七届村(居)委会换届选举工作,村民自治、社区民主管理不断完善。认真贯彻落实中央“八项规定”和省、市“二十条规定”,着力解决好“庸懒散奢贪”方面存在的突出问题。积极配合国家土地督察广州局开展2012年土地例行督察工作,立案查处土地违法案件13宗,追缴土地出让金4亿元,整改问题200个,整改到位率95。6%,通过国家土地督察广州局验收。

  各位代表,过去一年我市各项成绩的取得来之不易,这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是人大、政协监督支持的结果,是全市人民共同奋斗的结果。在此,我代表市政府,向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全市人民,向给予我们大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士、驻市军警部队、省驻市单位,以及广大海内外投资者,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,在发展的道路上,我市仍然存在许多困难和问题,主要表现在:地方财政对房地产业的依赖程度仍然较高,投资结构亟待进一步优化;部分重点项目推进缓慢;新的经济增长点不多,财政增收压力加大;个别工作人员为政不勤不廉等现象依然存在等。对这些问题,我们一定高度重视,采取有效措施在今后的工作中认真加以解决。

  二、2014年工作任务

  今年政府工作的总体思路是:全面贯彻十八届三中全会和习总书记视察海南重要讲话精神,认真落实省委、省政府工作部署和要求,紧紧围绕“打造田园城市,构建幸福琼海”发展思路,统筹城乡发展,深化开放改革,构建现代产业体系,努力争创琼海科学发展、绿色崛起的实践范例,谱写“美丽琼海”新篇章。

  今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长10%;地方公共财政预算收入增长15%;固定资产投资总额增长20%;社会消费品零售总额增长15%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长11%;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在10.23‰以内;全面完成省下达的节能环保指标。为实现上述目标,2014年我们将重点抓好七个方面工作:

  (一)优化产业结构,实现经济可持续发展

  ——全力推动传统产业升级。深入推进“产学研”结合,推动我市农产品初加工、海洋渔业等传统产业由靠低成本竞争向靠质量、技术、品牌、服务竞争转型。安排3000万元资金,推广环保型、节能型等科技含量高的槟榔加工技术。积极挖掘槟榔、益智等南药资源,延伸资源加工型产业发展链条。着力推进渔业发展方式转变,鼓励渔民报废旧渔船新造大型钢质渔船,全年新造渔船26艘。支持渔民由近海捕捞向远洋捕捞、滩涂养殖向深水网箱养殖、水产品初加工向精加工转变,逐步形成集远海捕捞、深海养殖、海产品加工和港口补给的海洋产业体系。扶持本土骨干工业企业转型升级。

  ——培育发展新兴产业。加快推进博鳌数码港项目和潭门豪华游艇、掠海高飞型地效翼船研发组装及新概念海洋公园等项目建设。高水平编制园区产业规划,推进大路产业园区和潭门九吉坡工艺品加工园区建设,制定园区优惠政策,加大招商引资力度,引进和培育一批新能源、新材料、电子信息、生物医药等企业入驻,实现产业集群发展。强化工作力度,促进国电LNG发电厂、中电新能源与智能电网产业等项目开工建设。

  ——加快发展现代服务业。依托“智 游年”建设,推动我市传统服务业向现代服务业转变。加快推进博鳌国际会展文化产业园、中信博鳌风情广场、慧远好望山等重点旅游项目建设,深度开发特色乡村旅游新产品、新线路,撬动琼海旅游目的地建设。完善旅游逸栈、咨询服务中心和全市旅游标识系统,打造塔洋镇鱼良村七星伴月景区、大路镇农耕文化体验区、万泉河国家农业公园文曲起步区、嘉积镇官塘片区、中原-博鳌-潭门金三角片区和龙江阳江美丽乡村示范区六大乡村旅游示范区。积极推进国家外贸转型升级专业型(调味品)示范基地建设,努力培育外贸出口基地。加快以家乐福和大润发购物广场为重点的主题商业项目建设,大力推进“万村千乡市场工程”、农产品现代流通试点工程和城乡消费网络建设。完善旅游服务配套设施和市政基础设施,启动“全域5A级景区”申报工作。加快会议会展、金融保险、康体保健、现代物流等现代服务业的招商引资力度,培育新的消费增长点,提升第三产业产值和发展水平。

  ——大力发展现代农业。充分挖掘我市农业内部增收潜力,依靠政策和投入,不断培植和壮大现代农业。按照“科技支撑、结构优化、品牌推动、龙头带动”的发展要求,加快建设一批以生态循环热带经济作物和大棚、喷滴灌、绿色防控等技术应用为主的设施农业示范基地,促进特色果瓜菜生产向规模化、标准化、产业化发展,着力抓好龙寿洋、下寨洋5000亩冬季瓜菜标准化菜田改造项目建设,全年新增蔬菜基地面积1000亩以上。充分发挥我市“中国胡椒之乡”等品牌优势,突出抓好特色品牌农业的培植和网络推销,探索集中建设连片成方的现代农业科技示范园,努力打造一批专业村、特色镇,不断提升农业综合效益和市场竞争力。加强同海南大学等院校和科研单位战略合作,努力培育高科技含量的农业品种。重视扶持农产品加工业,鼓励龙头企业参与现代农业产业化建设,促进农业持续增效、农民持续增收。

  ——发展壮大民营经济。支持品香园、春晖、新天久、琼海新发地等企业发展。引导和鼓励琼海群鑫农业开发秒速赛车、福松实业秒速赛车、温氏畜禽秒速赛车、大午畜禽秒速赛车等龙头企业积极申报“三品一证”认证,争创国家级、省级名牌产品和驰(著)名商标。鼓励和引导农民发展多种形式的专业合作组织,加大示范社培育力度,引导发展家庭农场,提高农民进入市场的组织化程度。

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